最新一期《移民汇编》披露了加拿大移民部委托第三方，就访客签证押金（VVB）所做的一份75页的研究报告，探索是否可通过押金制度，减少外籍人士在加拿大过期逗留的风险。
报告称，上世纪70年代，加拿大曾通过收押金，促使访客按时离境。后因人蛇走私渐多，押金起不到应有作用；押金对申请难民者无效，因为申请难民后，押金被退回。另外，加拿大要求更多国家的公民须持签证入境后，在边境被要求交押金的个案已很少，比如2004年只有100个。
多伦多资深移民顾问黄国为对《大纪元》说，新的难民法去年实施，加上移民部长有权决定哪些国家属于安全国家后，向访客收押金的需要更小了。
《移民汇编》主编、移民律师李克伦（Richard Kurland）对《大纪元》说，加拿大历届政府对逾期逗留问题都“很重视”，但对这问题的严重性没有量化数据。
报告分析了其他国家的经验教训及加拿大的现状，但没给出应否用押金制的结论。
押金难阻罪犯易造成歧视
报告称，押金制不太可能成为迫使访客守规则的有效机制。最好的结果，是应获签证的人最终获得签证的机会增加；最坏的结果，是更多不守规则的人会获得签证。另外，可能鼓励人们通过不法手段满足押金要求，一些应获签证的人，却因拿不出押金而不能如愿。“如果押金本身是为了鼓励守规则，金额就必须足够高，这反过来会使有些群体无法受惠。”
“这是访客签证押金制的固有问题，目前没有任何政策可以解决这问题。”报告称，有些人付给人蛇团伙5万美元来加拿大，很多签证申请人付不起。
黄国为说，有人利用访问签证来加拿大申请难民，或者从事犯罪、恐怖活动，但涉及的是极少数人，政府有情报系统对付他们，用押金很难起作用。但用押金去控制正常访客的话，可能会成为“扰民政策”。
他说，要求押金的话，可能会发出一个错误信息：“资格不够，可以用钱补足”。同时，那些有意违规的人已经准备好了押金；收入不高的平民百姓绝大多数是来探访亲人，对他们来说有歧视之嫌。
澳洲经验难学
报告提到，国会在1990年代中曾辩论过访客签证押金制，因为当时很多国会议员收到选民投诉，称他们的亲友申请临时签证被拒，比如印度的Chandigarh拒签率曾超过50%，如果有签证押金制的话，这些人很多可以来加拿大探亲访友。
“所有考虑过的模式中，生存能力最强的是澳洲模式，在访客签证申请的审理中，包括了押金审理过程，全都在当地签证处审理。”报告称，澳洲模式未经独立审查，未能说明是押金起了作用。另外，澳洲模式的成功，还得益于政府大量投资于后续政策的实施，所以不能对该模式轻易下结论。
同时，报告称，澳洲的模式是其高度集成、多层次控制系统的一个组成部分，其效果可能有其他因素起作用。与加拿大不同，澳洲与任何他国都没有共同边界；同时，政府对更广泛控制系统投资的政治承诺，比加拿大高很多。
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入境评估不易把握
（大纪元记者周行多伦多报导）虽然加拿大没有一个访客签证押金制度，但访客在入境时，还是有可能被要求交押金。海关是加拿大最后一道防线，即使访客有合法证件和签证，边境服务署官员仍有权拒绝访客入境，或附加入境条件。
多伦多资深移民顾问黄国为说，他看到的情况，从2012年中开始，访问签证的政策相对放松了很多，但能否顺利进入加拿大国境，边境服务署官员的判断起很大作用。拒绝入境的理由很多，就算免签的香港人也不例外。有时可以谈条件，比如由当地朋友出现金担保后放行，但这是很少数的个案。
黄国为说，他知道一个案例，一位香港学生在入境加拿大时，被发现以前申请过学签没成功。海关在搜查其行李时，发现有她申请入读Seneca学院的文件，马上拒绝她入境，原机遣返香港。
不过，黄国为称，在入境处设这种控制有不合理的地方。“我觉得这不是一个好的控制点”，因为机场人流量很大，“如果那些官员尽心尽力的话，那些人入境起码要等4个小时。”
他说，边境官员的处理方式有时不公平。曾有一名不懂英文的香港女士在机场被拒并遣返香港，从后来她寄来的文件看，她签了不要法律代理的声明。但她肯定不是在知情的情况下签名的。
“一个人是否会逾期居留，我觉得是凭官员的主观判断。”他说，边境官员凭被问者的反应、肢体语言做判断，对非英语国家的人很不利。比如中国人因为语言障碍可能感觉不自然，不一定是心虚；有些中国人怕官，可能显得很紧张，回答不好不一定是有意隐瞒信息。
“这么短时间内要做这么大的决定，你说会否公平？”他说，如果这时可以通过提供押金过关的话，“有押金制就比没有好”。这种判断由移民部官员在原居地的签证处做应该更合理。
大纪元记者周行多伦多报导
责任编辑：滕冬育
