难民危机愈演愈烈，不仅影响各成员国内部的政策，也分裂著各国间的团结。在欧盟本月底全体峰会前，16个成员国召开了一次紧急峰会，议题只有一个：难民问题。
危机四伏 难民问题或致欧盟四分五裂
目前德国执政党——联盟党面临前所未有的危机，由于对难民政策的不同立场，基民盟和基社盟几十年的合作出现巨大裂痕；而难民危机也被认为是可能导致欧盟四分五裂的大问题。
同时，海上的难民船源源不断地出现并四处寻找靠岸港口，人命时刻受到威胁。联合国难民署最新统计数据显示，迄今为止，今年在地中海溺毙的难民就已经超过1000人，难民海上遇难的新闻始终不断。
难民涌入，给欧洲各国都造成巨大压力。英国因难民危机而脱欧。匈牙利、捷克、奥地利等国家对难民采取强硬政策，拒绝接受欧盟要求分摊难民的建议。
意大利政局在难民危机冲击下发生巨变：民粹五星运动和反难民的北方联盟击败传统党派上台，共同组阁执政。意大利强调其反移民的强硬立场，坚持不会再多收留“任何一个”难民。
法国提议，对于拒绝接收难民的欧盟国，应予以罚款。法国批评意大利，只想获得欧盟的福利，而不愿承担应该承担的义务。意大利则怒批法国傲慢。
德国内部，默克尔的合作伙伴给她提出最后通牒：必须在6月底的欧盟峰会前，达成欧盟范围的解决方案。否则内政部长就将下令，单方面严格边境检查，杜绝不符合要求的难民入境德国。
图为德国边境警察 (PCHRISTOF STACHE/AFP/Getty Images)
扫除芥蒂 欧盟紧急召开难民峰会
6月24日，28个成员国中的16个国家的领导人在比利时首都布鲁塞尔召开紧急会议，磋商难民问题，希望赶在28至29日的正式高峰会登场前，扫除各国芥蒂。
找出难民问题解决对策的迫切性，从救援船生命线号（Lifeline）的困境即可见一斑。就在欧盟召开小型难民峰会之际，生命线号成为第2艘受困地中海域的救援船。这条船上有239名非洲难民，而意大利及邻国马耳他拒绝发出泊岸许可。
本月稍早，法国非政府组织的救难船“宝瓶座号”（Aquarius）载着约630名难民要在意大利靠岸时，遭到拒绝，在欧盟引发轩然大波。
默克尔抵达会谈现场时表示：“今日会谈的重点是保护外围边界，还有如何减少前来欧洲的非法移民人数。”
她表示，要28个成员国达成一致不是容易的事，因此她主张寻求推动欧盟成员国达成双边与三边协议，而不要老是等待28个成员国全体同意。
法国总统马克龙峰会前提出，对于拒绝履行义务接纳难民的国家，应削减他们所享有的欧盟福利。他讽刺波兰、匈牙利、斯洛维尼亚和捷克，表示“因欧盟团结大获好处的国家”不能在涉及难民议题时，就高举“国家利益”大旗。
意大利不堪重负 要求“彻底改变难民政策”
目前通过地中海前往欧洲的难民与2015年的100多万人相比，已减少了很多。今年，只有4万多难民跨海进入欧盟地区。不过民意调查显示，难民是5亿欧洲人最关注的问题。
在涌入欧洲的难民问题上，各国领导人面临本国选民的极大压力，在边境管控方面趋于严格。
意大利长期以来是难民乘船登岸之地，尽管2018年登陆意大利的难民人数相较一年前已经减少了78%，但意大利感到孤立无援，新政府拒绝再背负更多的难民包袱。总理孔特（Giuseppe Conte）要求欧盟出台管理难民的详细政策和规范。
他提出了一个十点方案，要求在难民登陆欧洲前就对难民进行分配，要求欧盟各国接纳处理其难民申请，而不是一味地让他们从意大利或西班牙登陆。
意大利总理孔特说:“当年出台的规则是为了应对紧急状况，现在需要有系统的来处理难民问题。”
法国总统马克龙建议，规定难民申请庇护流程的“都柏林规则”需要改革。“都柏林规则”规定，难民只能向第一个踏足的欧盟国申请。
以退为进 默克尔寻求双边或三边协议
难民问题并不是一天形成的，也不是一天就能解决的。默克尔在峰会结束后对媒体表示：“今天有很多很好的意愿，尽管还存在一些分歧，但有很高的整体感。”
她说：“我们有一个共同的愿望，就是减少非法难民数量，保护我们共同的边界。”
她还表示，尽量寻求欧盟范围的解决方案。如果28国不能达成一个统一的协定，就尽一切可能达成双边或三边协议。
（大纪元制图）
默克尔的时间非常有限，欧盟6月28日、29日就将召开全体峰会，她的任务非常艰钜。这次难民峰会只有16个国家参加，长久以来一直反对收容移民的波兰、匈牙利、斯洛维尼亚和捷克这4个前共产国家，并未出席这次欧盟紧急会谈。
【大纪元2018年06月27日 记者余平德国报导】
责任编辑：周仁
