法国国民议会4月17日对《铁路新协议法》草案进行一读表决，以454票对80票的绝大多数通过了旨在改革法国国营铁路公司（SNCF）的法案，并等待参议院5月底审议。法国总统马克龙承诺，铁路系统改革、开放市场后，政府将从2020年开始逐渐吸收巨额债务。
但SNCF多家工会表示反对政府的改革法案，将原定6月底结束的间歇罢工延长至夏天的大假期，要与政府抗争到底。
据法新社报导，铁路公司总裁佩皮（Guillaume Pepy）4月22日指责铁路职工的罢工使得乘客和一些企业遭受损害。他还表示，罢工不会延续到7月和8月，“交通将会改善，罢工的声势将慢慢衰退”。但《巴黎人报》则引述另一个工会的消息说：“政府完全不想谈判，是政府迫使我们延长罢工。我们在准备7月和8月罢工的新的日程表，以便在暑假假期之前尽早通知法国民众。”
那么，为什么法国政府需要对SNCF公司进行改革，主要涉及哪些方面呢？
据《世界报》报导，法国政府提出了三个改革原因：
1. SNCF公司受到544亿欧元的巨额债务困扰，其中包括掌管铁路网的SNCF Réseau的450亿欧元。
2. 多年来，高速列车（TGV）或新开线路的投资一直在损害已经恶化的现有铁路网：省际列车（TER）、巴黎大区铁路（Transilien），导致服务质量下降。
3. 对于开放铁路客运的自由竞争，省际列车将从2019年开始，高速列车将从2020年开始，SNCF必须具有竞争力才能面对竞争。
改革中提出，SNCF公司目前的工商业性公共机构（EPIC）的法律地位将转变为有限责任公司（SA），公司将保持国有，但债务将受到更多严格限制。政府将逐步对铁路行业开放市场自由竞争。SNCF公司新聘用的员工也将终止铁路职工（cheminot）特殊身份。
罢工期间，SNCF为乘客提供信息的工作人员。(CHRISTOPHE ARCHAMBAULT/AFP/Getty Images)
罢工日巴黎大区一辆来往于巴黎和郊区的列车里拥挤的上班乘客。(LUDOVIC MARIN/AFP/Getty Images)
什么是铁路职工身份？
一直以来，SNCF的员工有着特殊的劳工地位，就是铁路职工，改革引发的工会与政府间的重大分歧之一也在于是否终止这种特殊职业身份。目前的铁路职工身份是终身制的，享有更有利的社会保障和退休制度，以及免费搭乘火车的优惠条件，一些家庭成员也享有优惠票价，最高可以降价90%以上。
但是，被聘为铁路职工也是不容易的，必须年龄在30岁以下，通过能力测试，并通过最长达两年半的试用期。工作条件往往较困难：体力劳动、值夜班和周末上班、需要在整个法国移动作业。铁路职工的每月的毛工资平均为3090欧元，比法国全国人口每月平均毛工资的2912欧元略高。
SNCF目前总共有14.6万名铁路职工，这个数字在持续下降，在2000年时有17.5万人，1970年时有30万人。
据交通部部长Elisabeth Borne最近澄清的情况，在开放企业竞争时，离开SNCF而被其竞争对手聘用的铁路职工，将确保维持与其铁路职工身份的有关福利（就业保障、退休制度、薪酬）。 但这种权利不适用于新聘员工，因为他们不会以铁路职工的身份被聘用。
政府明确表示，改革不涉及铁路职工的特殊退休制问题，因为政府将在2019年处理普通养老金改革。
然而，《世界报》表示这是一个定时炸弹：铁路职工享受的特殊制度造成很大的赤字，国家要支付超过33亿欧元。 特殊身份的结束只会加剧不平衡，因为未来的新员工不会为当前的特殊退休制度缴纳社会捐税。
如何开放铁路行业自由竞争？
多项欧盟指令要求成员国开放铁路运输服务行业的自由竞争。这种竞争的开放分几个阶段实现：
• 从1997年开始，SNCF公司分为两部分：Réseau Ferréde France（RFF），然后更名为SNCF Réseau，负责管理铁路铁轨；以及SNCF Mobilités，负责管理列车车厢。
• 2003年，货运（fret）首先在国际上开放竞争，然后2006年在全国范围内开展竞争。SNCF公司损失了40%的市场份额。今年4月份，政府宣布将在2020年成立子公司Fret SNCF。
• 从2009年开始，国际客运也开放自由竞争，但参与的竞争者仍然有限。自2011年以来，只有一家公司Thello提供开往意大利的两列火车。
• 从2019年12月起，SNCF将在地区性列车（TER、Intercités、Corail等）上进行市场竞争。但不情愿的地区可以在2023年与现任运营商续签10年合约，也就是说开放竞争的有效时间推迟到2033年。
• 在2020年12月，高速列车TGV可能会迎来竞争者。
• 最后，考虑到巴黎大区的复杂情况，开放竞争的时期将推迟到2023年至2039年之间。
改革将为乘客带来什么？
这是一个悬而未决的问题。根据政府的说法，目前进行的公司和员工地位改革对服务没有短期影响，最终应该会让SNCF重新走上正轨，从而提高服务质量：准时、迅速和线路现代化。
关于改革中的开放铁路运输自由竞争，目前还很难知道这对法国人是否有利。残疾人或残疾家庭的社会票价原则将得到保持。从理论上说，竞争应该是提高质量和降低票价，但是国外的例子有时显示出相反的效果。
其它欧洲国家如何改革铁路行业？
欧盟决定开放铁路行业竞争，但不同国家显示不同结果：
• 在德国，主要的改革是在1994年与工会协商后进行的，国家负担了债务。服务质量有所提高，但票价很高，政府仍需定期帮助偿还债务。
• 在意大利，2000年成立的一个组织促进了几家铁路公司的发展。高速列车已经开放竞争，降低了价格。但地区线路遭受投资不足的困境，经常导致事故。
• 在英国，过去25年来发起的铁路公司私有化受到严厉批评：火车慢、票价昂贵、郊区线路拥挤。根据民意调查显示，75%的英国人希望铁路公司重新恢复国有化。
• 在瑞典，在1988年至2010年间逐步完成铁路行业竞争自由化改革。目前大约有50个运营商，但没能改变铁路职工的特殊合同。票价下跌、供应增加，但基础设施恶化。
【大纪元2018年05月02日 记者关宇宁法国报导】
责任编辑：周仁
