如果说德国的难民政策是一出戏，那可能连总导演默克尔也没想到，剧情会如此跌宕起伏。从一年半前的“欢迎难民来德国”，到一年前的“我们就是能做到”，再到半年前的“坚持难民人数上不封顶”，难民政策一路走来，如今皆成浮云。默克尔以“16点计划”成功逆转剧情，加速加力“遣返”成为重中之重，这或许与9月即将举行的德国大选不无关系。
难民“易请难送”是很多国家面临的难题，为了加大力度解决这一难题，加速遣返难民申请被拒者，德国总理默克尔近日推出“16点计划”。
鼓励自愿返乡加速强制遣返
2月9日晚，德国联邦及各州围绕这份”16点计划”召开了特别会议，共同商讨加快被拒难民的遣返工作措施。据报导，德国各州已经一致通过了这项措施，只有一些细节还需要讨论，新法规预计将很快出台。
根据“计划”，德国将建立离境中心和遣返帮助中心，难民申请被拒者不再被分配到各地，而是集中安置在离境中心；遣返帮助中心能够安排集体遣返，并帮助被遣返者准备一切所需文件。在遣返中心附近还要设立足够数量的遣返羁押位置，以备不时之需。
另外，联邦政府会再增加4000万欧元的遣返费和5000万欧元的重返故土费，鼓励难民自愿返乡。政府将与各州将加强合作，伪造身份或隐瞒犯罪前科者将被加速遣返。为了确认身份，联邦移民和难民局有权检查难民手机和SIM卡信息。
预计今年有近 50 万被遣返者
根据联邦移民和难民局估计，今年年底大约将有49万难民申请被拒、应被遣返者，2016年年底是20.7万人。然而，实际被遣返者远低于这一数字，2016年仅2.5万人被强制遣返，自愿返乡者达5.5万人。
遣返难度大原因众多，证件不足、康原因、接收国拒绝、当事人逃跑等都会 造成无法遣返。黑森州州长 Volker Bouffier 强调，只有联邦与接收国协商，才能更好地解决难民返乡所必须的文件，否则这个过程会很困难。
据统计，2016年德国新增难民数量为28万，比2015年的89万大幅减少。难民主要来自叙利亚、阿富汗、伊拉克和伊朗等国家。去年联邦政府为了应对难民危机投入了 217 亿欧元，今年计划再度拨出213亿欧元用于难民开支。
难民政策转向 是为大选铺路?
去年12月柏林圣诞集市遭遇恐怖袭击，袭击者驾驶卡车冲进圣诞市场，造成12人死亡，50多人受伤。后来发现，作案者是一名突尼斯的难民申请被拒者。事发后，默克尔的难民政策备受指责，甚至被谴责是将民众置于危险之中。
今年9月德国将举行大选，有意冲刺四连任的默克尔无法不顾及强大的民意，因此有分析认为，默克尔的“16点计划”令难民政策骤然转向，其目的是在为大选铺路。目前的情况是，默克尔因难民政策饱受质疑，其竞选对手社民党的舒尔茨（Martin Schulz）支持率却一路上升。
民意调查机构INSA近日发布消息，社民党（SPD）获得的支持率已经冲到31%，近年来首次超过默克尔所在的联盟党（30%）。德国电视一台的最新调查则显示，如果现在直接选举德国总理，舒尔茨（MartinSchulz）的得票率为 50%，默克尔则只有 34%。
“16 点计划”略览
1 简化潜在危险分子拘留程序。
2 今年投资9千万欧元鼓励返乡者。
3 给自愿返乡者更好的咨询服务。
4 把负责与遣返事宜相关的站点 集中在各州，任命固定联系人。
5 建离境中心，集中安置待遣返者。
6 加强都柏林协议，即难民必须 在进入欧盟首站国家申请庇护。
7 三个月内在柏林建立遣返支持中 心，帮助被遣返者取得必要文件。
8 设置数量足够的遣返羁押位置。
9 要求联邦、各州统一遣返标准。
10 各机构加强合作，内政部5月前提出草案。
11 完善遣返系统软件。
12 阻碍遣返者有惩罚措施。
13 对难民来源国施压。
14 加快医生开具旅行能力证明。
15 加快处理难民的再次申请。
16 联邦和各州内政部3月底前递交阶段性报告。
责任编辑：王亦笑
