专家:拜登必须解决中共“一带一路”挑战

和美国为首的西方国家不同,中共对发展中国家的贷款不以传统援助为主,多数是以商业贷款形式。专家表示,北京在海外推广的“一带一路”项目破坏了西方对外援助模式的问责制和透明度,而拜登需要从三个重要方面应对中共这一挑战。

布鲁金斯学会可持续发展中心的全球经济和发展高级研究员乔治·英格拉姆(George Ingram)和国家安全研究会高级研究员莱斯特·芒森(Lester Munson)12月30日在“国会山报”上发表题为“拜登必须让中国(中共)对其一带一路倡议更负责任”的评论文章。

两位专家都是对外援助现代化网络执行委员会成员。

问责制和透明度是可持续援助项目的必要因素

两位专家在文中写道,自二战后援助欧洲国家的“马歇尔计划”以来,美国领导西方世界开展了大量的、不断发展的国际援助工作,努力发展受援国的经济,保护人民不被剥夺,并促进人权和民主。

文章说,在国际援助的工作中,美国和其它民主国家学到了许多教训。例如,他们了解到,与贷款相比,赠款援助的弊端要少得多,因为贷款可能给受援国政府带来巨大负担。他们了解到,透明度和问责制是“可持续和有效”援助项目的必要因素。当地利益攸关方的参与和自主权是成功干预的必要条件。

两位专家:“一带一路”破坏了问责制和透明度

文章还说,冷战结束后,西方对外援助模式的问责制和透明没有受到挑战。现在,随着中国(中共)作为世界第二大经济体和新兴援助国的崛起,情况不再如此。中共已经开始了自己的对外“援助”计划,主要是通过其“一带一路倡议”(BRI),BRI在数十个发展中国家投入了大量资金——在过去几年里高达1万亿美元。但BRI频繁受到批评,认为它只是中共国家安全战略的延伸,旨在回击西方国家政府在印度洋-太平洋地区及其它地区的影响,为中共在该地区更加具有主导性的存在扫清道路。

文章说,BRI还存在另一个问题,最终可能对美国的价值观和利益造成更大的损害。在几个关键方面,BRI直接破坏了透明度、问责制和地方所有权的价值观,而这些是美国和其它西方国家的经济发展计划的支柱。

两位专家还说,BRI依赖向发展中国家提供贷款,但贷款条件不透明。美国全国经济研究所称,中国的贷款条件不公开,造成“隐性贷款”,可能“扭曲政策监督、风险定价和债务可持续性分析”。这与西方的发展模式大相径庭,西方的发展模式认识到过去75年的惨痛教训,即援助方案要想在受援国真正取得积极成果,透明度至关重要。中共的BRI项目往往不考虑对当地经济、政治、人权和民主价值观的影响,而且常常是很少有当地人参与。腐败的精英阶层得到加强,而弱势群体却被忽视。

拜登政府可从三方面应对BRI挑战

若拜登最终上任美国总统,两位专家认为,其政府有机会从三个重要方面应对这一挑战。首先,美国可以鼓励中共采用国际标准,使BRI符合真正有利于受援国而不是损害受援国的发展原则。通过国际论坛和志同道合的发展伙伴来向北京强调,不透明和不负责任的做法所造成的伤害。

其次,拜登政府可以优先考虑一个资金更充裕的经济发展项目。在未来四年内,这一关键部分的资金应该增长到至少占所有援助项目资金的四分之一。稳健的资金对于促进发展中国家的经济发展,防止这些国家受到中共对外援助的诱惑是必要的,或者至少要求BRI项目有更多的问责制和透明度。

最后,拜登政府应审视川普(特朗普)政府在对外援助方面的工作,并愿意保留已被证明有效的政策和项目。美国需要对中共的对外援助模式采取连贯的、整体的方法。国会两党与美国国际开发署和其它捐助方的发展金融机构合作,成立的新国际发展金融公司,可以成为美国积极议程的重要组成部分,为BRI提供一个替代方案。

“一带一路”被指制造“债务陷阱”

根据国际金融协会(IIF)5月发布的一份报告,中国(中共)目前是世界上低收入国家最大的债权国,未偿债务从2004年的8,750亿美元上升到2019年的5.5万亿美元。而BRI在这其中起了重要角色。

川普政府极力反对中共的BRI倡议,副总统彭斯指那是条约束他国的“不归路”,是中共扩大全球影响力的“债务陷阱外交”。川普政府谴责,BRI使合作国家通过向中共借款来支付中国承包商的工程,建造合作国无法负担的基础设施项目。当合作国无法还债时,中共就会趁机掠夺他们的战略资源。

华盛顿智库“全球发展中心”(Center for Global Development)2018年3月发布的一份研究报告显示,与中共就BRI签署协议的68个国家中,有23个国家被发现有“相当高”的债务困扰(debt distress)风险。

BRI的重点攻坚国家斯里兰卡向中共贷款了数十亿美元用于基础设施建设。批评人士认为,这导致该国陷入了债务泥潭,政府财政的大部分被用来偿还贷款。

由于资不抵债,斯里兰卡2017年不得不将该国南部的具有战略意义的汉班托塔深水港(Hambantota)及周边15,000英亩土地转租给中国,租期为99年。此举引发国内大量的谴责和抗议,抗议者表示国家主权已经遭到侵犯。

中共BRI项目的另一重点攻坚国家巴基斯坦在2018年10月因深陷债务危机,不得不向国际货币基金组织(IMF)求助。《华尔街日报》当时报导认为,巴国向IMF求助也会让中共陷入尴尬境地。

报导称,北京本希望将其塑造成BRI的样板工程,但巴国却为此债台高筑,有倒债风险,恐令中共BRI偏离预定方向。

中共对合作国提供的通常是高利息贷款。巴基斯坦港口航运部长Hasil Bizenjo于2017年11月24日披露,对于中共开发该国的瓜达尔港、自由贸易区以及所有通讯基建的160亿美元的贷款,巴方则需要支付超过13%的高利率,其中包括7%的保险费用。

【大纪元2021年01月02日 记者张婷综合报导】

责任编辑:林妍

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