周三（4月30日），乌克兰与美国在华盛顿签署一项具战略意义的资源开发协议，美国企业将获得优先参与乌克兰多项自然资源项目的权利，涵盖铝、石墨、稀土、石油与天然气等关键矿产。该协议由川普政府主导，被视为深化双边经济伙伴关系的重要一步。
协议的核心目标是促进乌克兰战后重建，同时强化美国在电动车、半导体、人工智能与国防产业中的供应链安全。面对中共长期控制全球稀土市场，近期更实施了出口限制，此协议的战略价值也随之升高，被视为川普政府抗衡中共资源垄断的重要布局。
稀土与“关键矿产”是什么？
稀土，或称稀土金属，是17种金属元素的统称，广泛应用于制造电动车马达、智能手机、导弹系统与其它电子设备。由于现代科技对这些元素的依赖、稀土元素目前又无法被其它元素替代，加上稀土元素的回收率低，世界对于这类元素的需求一直在强化。
美国地质调查局（USGS）将稀土、锂、镍、钨等列为50种“关键矿产”，这些资源对国防、高科技、能源与航空航天产业至关重要。
乌克兰拥有哪些重要资源？
根据乌克兰地质研究机构与欧盟资料，乌克兰拥有欧盟认定的34种“关键矿物”中的22种，包括贵金属、有色金属、铁合金（ferro alloy）与多种稀土元素。这些稀土元素包括如镧、铈（用于照明与电视萤幕）、钕（应用于风电与电池）、钇与铒（核能与雷射技术）等。
欧盟资助的研究也显示，乌克兰拥有钪储量，但详细资料已列为机密。
此外，乌克兰还拥有世界约20%的石墨储量，并坐拥欧洲确认储量最大的锂矿之一，估计达50万公吨。锂主要应用于电池、陶瓷与玻璃。钛矿多集中于西北与中部地区，而石墨主要分布在中部与西部。
协议内容与条件
根据协议，美国企业将获得乌克兰铝、石墨、石油与天然气等资源的特许开发权。双方将成立“重建投资基金”，由美乌各自持有50%表决权，用以推动基础设施与重建专案。
乌克兰副总理尤利娅‧斯维里登科（Yulia Svyrydenko）强调，资源主权归属不变，国有企业如Ukrnafta（乌克兰最大石油公司）与Energoatom（核能企业）仍属乌克兰所有。
斯维里登科补充，基金的收入将来自新核发的采矿与油气许可证，而非既有项目。所有相关投资收益与收入，在美国与乌克兰皆不课税，以提升投资吸引力。
斯维里登科还表示，乌克兰不需对战时接受的美国援助承担任何债务。她强调，此为双边长期谈判中所取得的重要成果。
乌克兰总理杰尼斯‧什梅加尔（Denys Shmyhal）表示，这项协议是“公平、对等且互利的”，并强调不会阻碍乌克兰与欧盟的入会谈判。
川普政府的立场与声明
川普在协议签署后表示：“拜登给了他们3,500亿美元的现金与军火……而我们什么都没拿到。”
他接着强调：“我们现在谈成的协议，理论上可以带来的回报比那笔援助还要多。”
美国财政部长斯科特‧贝森特（Scott Bessent）亦表示，该协议“明确向俄罗斯传达川普政府致力于一个以自由、主权与繁荣的乌克兰为核心的和平进程”。
协议的战略背景：供应链与中共
该协议签署之际，美中贸易战升温。自4月起，中共对七种稀土元素与相关材料实施出口限制。中国目前供应全球约90%的稀土资源，美国长期对其高度依赖。
面对人工智能、半导体与电动车产业的材料需求激增，美方亟需多元供应来源。高纯度氖气与稀土对芯片制造至关重要；锂、石墨与钛则是新能源与军事装备的关键材料。乌克兰因此成为美国重塑战略供应链的重要伙伴。
美乌矿产协议象征双边经济与战略合作的新阶段。对美国而言，是重构供应链、抗衡中共的重要一步。
根据《华盛顿邮报》查阅的最新协议版本，协议虽未对乌克兰提供任何具体的安全保障，但双方同意，该协议确认了两国之间的“长期战略一致性”，以及美国对乌克兰“安全、繁荣、重建与融入全球经济体系”的支持。
单就这段表述而言，对基辅而言已是一项胜利。乌克兰预计将在未来的和平协议中，争取更具实质内容的安全保障。
【大纪元2025年05月01日 记者陈霆综合报导】
责任编辑：李琳
