英国此前向欧盟表示希望在四个方面取得改革，包括限制移民福利、加强本国议会的权力、增强欧盟竞争力、保护非欧元区国家等。
欧洲理事会主席图斯克此次公布的方案中这四个方面全都涉及，但是在限制移民福利方面并没有完全接受英国的主张。
移民福利
英国提出的要求是禁止欧盟移民在进入英国最初的四年领取英国本国有工作的人才可以领取的福利。
欧盟的草案显示，欧盟将允许英国拉动“紧急闸”，限制欧盟移民领取福利，他们可以领取的福利随着在英国的时间而增加。欧盟移民还可以继续把在英国领取的儿童福利（child benefit）邮寄回国，但是金额只能与他们本国的同类福利金相同。
分析说：这个限制移民福利的“紧急闸”颇具争议。草案上说，如果英国的福利制度因为移民过多而承受额外的压力，那么英国可以限制欧盟移民的福利。欧盟还同意，如果英国在公投后决定留在欧盟，英国就有“合理的原因”提出立刻拉动这个闸。但是问题在于，谁来决定是否应该拉闸以及谁来决定何时取消这个闸。如果是英国自己可以决定，那当然没有问题，如果决定权在欧盟手中，英国就处于非常被动的地位，甚至可以说情况将与现在没有太大的区别。
儿童福利金也是英国人非常关注的一个问题。英国本国的儿童福利金是第一个孩子每周20.50镑，此后的每个孩子每周13.55镑。而绝大部分欧洲大陆国家的儿童福利金都低于这个标准，比如，波兰的儿童福利金相当于每月13.60镑（四岁以下）、18.20镑（五至18岁）、19.60镑（18至24岁）。据统计，有3.4万名欧盟其它国家的儿童领取英国的这一福利，相当于每年3,000万镑。
主权
英国希望欧盟不再以“更紧密的联盟”为原则，因为英国担心本国政府以及议会的主权会因此被冲淡。欧盟同意将英国的这个要求写入将来的欧盟条约里，同意英国不加入这样的联盟。欧盟还同意，各成员国的议会将有权可以阻止欧盟的法律在本国的实施，也就是欧盟所谓的“红牌”系统，需要欧盟成员国中55%的国家议会同意才能实现。
分析认为：欧盟将“更加紧密的联盟”解释为不是政治联盟或者把更多的权力交给欧盟。这一点基本符合了英国的要求。但是“红牌”制度的门槛对于英国来说实在是有些过高，成为多数派并不容易，英国总是少数派。英国要想启用红牌，必须要得到另外14个国家的支持（欧盟共有28个成员国），但是这谈何容易，因为欧元区的成员国有19个，可以轻易的击败英国。
欧盟竞争力
欧盟同意加强内部市场、减少繁文缛节。
但分析认为：这也是欧盟一直在说的，已经说了很多年，但是关键在于成效以及实施的细节。
保护非欧元区国家
英国希望欧盟同意，非欧盟国家不会被强制加入欧元区，欧盟建立机制确保非欧元区国家不会被强制为欧元区国家救市。欧盟的草案同意，欧盟将通过法律的形式首次承认欧盟内存在多种货币。
分析说：英国在欧盟内的主要经济利益在于欧洲单一市场和伦敦的金融城。草案里面没有详细内容，因此无法知道一旦欧元区发生经济动荡，非欧元区国家会有哪些权利保护自己、不用为欧元区国家出钱。
卡梅伦：英国留在欧盟可两全其美
对于这份辛苦协商得来的草案，首相卡梅伦表示，他现在可以“诚心诚意地”告诉英国的选民，有了这个新的欧盟成员条款，英国留在欧盟内可以“两全其美”。
他说：“我想，不参与单一货币、不参与无边境协议、不参与更加紧密的联盟但是事情又能按照英国想要的方式来做，这是两全其美，给我们带来就业，为我们提供安全保障。这是值得争取的。”
他表示，这份草案将会带来“实质性的变化”，在2月18日至19日的欧盟峰会上，还会进一步研究这份草案的细节。峰会前，他还会旋风式地访问欧盟各国，努力说服这些国家的领袖同意这份协议。
各界反应不一
主张英国应该留在欧盟的团体对于这份草案表示欢迎，称主张离开欧盟的人“白痴般的虚伪”，因为草案里面的内容是这些人长久以来就在呼吁的，但是他们在还没有达成协议之前就表示反对。
批评人士对这份草案的一些内容表示质疑。伦敦市长约翰逊对欧盟的所谓“红牌”体制存在疑问，需要等待欧盟详细解释。对于限制移民福利的“紧急闸”，他表示：“我想，如果我们可以把闸掌握在自己手中，那就更好了，这样我们就会说；‘看，英国是一个独立主权的国家，我们不同意这个法律或者规章中的这个部份，我们想要阻止它。’这是我们应该能做到的。”
主张脱离欧盟的英国独立党（UKIP）领袖法拉奇表示，“红牌”制度完全是骗人的。他说：“一张联合‘红牌’对我们是一种胜利，这个说法坦白的说很荒谬。完全是骗人的。”他说这份草案“根本不值得我们的期待，真可悲”。
保守党内的欧洲怀疑派质疑这份草案是否将真的给英国与欧盟的关系带来“根本性的变化”。前任国防大臣福克斯表示：“我国政府很有限的几个要求全部都已经被欧盟给削弱了。英国人想要拿回控制权、结束欧盟法律对我国经济、边境和议会的优势。所有这些变化没有一个接近我们向公众承诺的那些根本的变化。根据欧盟这些空洞的甚至在条约里面都不受支持的承诺，就让我们面临风险留在欧盟。唯一安全的选择就是投票脱离。”
英国民间对这份草案也非常不满。有人表示：“太迟了。英国会选择脱离。我们已经受够欧盟了。移民问题是最后一根稻草。”还有人表示：“谁在乎这份协议里面都写了什么呢。它根本没有解决真正的问题或者人们真正的担忧。这个协议是否比现状更好一些，这个根本无关紧要。它只是在修补边缘的问题。我们想要控制自己的命运！”还有人干脆批评卡梅伦无能，认为保守党应该换领袖了。
大纪元记者周成英国报导
责任编辑：马千里
