牛奶配额制的由来
牛奶产量配额制于1984年引入，目的是调控欧盟境内的奶制品产量，让市场供求保持平衡，只生产欧盟境内能够消费完的奶制品，并将牛奶价格维持在一个合理的水平。在此之前，欧盟的牛奶产量极度过剩，那个时期被形容为牛奶汇成了湖泊、黄油堆成了山。
引入配额制以后，奶农只能在指定产量之内向奶制品加工场供奶。如果谁想获得更高的配额，必须购买定额许可。如果奶农的牛奶产量超过了限额，则须支付罚金。在配额制调控下，欧盟境内的总体牛奶生产定额略高于市场的消费容量，在保持一定竞争压力的情况下，维持了供求平衡。此外，奶农的收入也比较稳定，减缓了奶农场关闭的趋势。
配额制的无奈
不过也有人说，这个点子其实从一开始就行不通。原因之一是，发放的配额远远高于市场的消费容量。此外，这个制度漏洞太多，为了维持这个制度，修补性的规定一个接一个推出，引入了越来越多的官僚作风。从上世纪90年代中期全球自由贸易盛行以来，配额制更是形同虚设，最后，其实几乎没有什么人遵守它。
配额制取消后，牛奶产量将完全由市场来调节。如果产量极大过剩，欧盟将以倾销价购买多余的牛奶。
巴伐利亚牛奶受欢迎
巴伐利亚向来就是产奶之地，境内有3.5万奶牛农场，占整个德国奶牛农场数量的近40%。巴伐利亚奶农每年生产约82亿升牛奶，当地消费者大约消费掉其中的47亿升，产品形式包括饮用奶、黄油、奶酪及其它奶制品。余下的35亿升就被放到了巴伐利亚州以外的超市货架上了。巴伐利亚的牛奶口碑好，在德国北部、意大利、法国很受欢迎，并且远销俄罗斯及远东。
德国北部和东部联邦州的奶农场以大型企业为主，虽然农场数量少，但产量更高。巴伐利亚则有很多农场以饲养小牧群为主。所以，尽管巴伐利亚奶农场多，但他们生产的牛奶则只占德国产量的1/4。
奶农紧张关注未来
当今牛奶经销商给奶农的价格低，奶农场的经营越来越难，关闭农场在巴伐利亚也呈蔓延趋势，每年大约有4%的奶农场关门大吉。奶农现在担心，一旦取消配额制，奶价又将大幅下滑，届时很多奶农可能会撑不住而关闭农场。
奶农的担心不无道理。瑞士就曾以欧盟为榜样引入了牛奶产量配额制，当几年前传出欧盟要停止配额制以后，瑞士已率先于2009年5月1日取消了配额制，此后瑞士的奶农可以随意生产多少牛奶。配额制的取消后果严重，此后仅几个月，牛奶价格大幅下滑了近1/5，而且直到今天也没再恢复。关闭农场的现象也非常严重，2009年之后，瑞士约1/4的奶农场停止经营。
由于巴伐利亚的奶牛农场经营方式跟瑞士很象，所以巴伐利亚的奶农也担心，在瑞士发生的牛奶悲剧也会在自由州上演。
全球化市场消化过剩牛奶？
不过也有奶农对前景表示乐观。全球人口不断增长，对奶制品的需求也会继续上升。现在牛奶市场已经全球化，而德国、乃至巴伐利亚的奶产品向来以高质量闻名，取消配额对于一些奶农来说意味着生产力的解放。
中国近几年出现奶粉荒，年轻的爸爸妈妈们想方设法花高价购买国外的奶粉，导致西方很多国家超市的奶粉货架经常出现断货现象，使得超市不得不祭出前所未有的限购政策。欧盟取消牛奶产量配额后，欧盟过剩的牛奶产能是否能够解决目前的奶粉荒也说不定，且让我们拭目以待。
大纪元记者张子谦德国报导
责任编辑：王亦笑
